沂水縣人民政府對臨沂福德化工股份有限公司“3·3”一般爆炸事故調(diào)查報告的批復(fù) 沂政字〔2020〕68號

　　臨沂福德化工股份有限公司“3·3”一般爆炸事故調(diào)查組：

　　你調(diào)查組《關(guān)于對“3·3”一般爆炸事故調(diào)查報告進行批復(fù)的請示》收悉。經(jīng)縣政府研究，同意報告中對事故原因分析、性質(zhì)認定以及對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見。請各有關(guān)部門、單位根據(jù)工作職責(zé)，按照規(guī)定程序和要求，認真落實處理意見，嚴防類似事故再次發(fā)生。

　　附件：臨沂福德化工股份有限公司“3·3”一般爆炸事故調(diào)查組關(guān)于對“3·3”一般爆炸事故調(diào)查報告進行批復(fù)的請示

沂水縣人民政府

2020年5月10日

　　(此件主動公開)

　　附件

　　臨沂福德化工股份有限公司“3?3”一般爆炸事故調(diào)查報告

　　2020年3月3日11時10分左右，位于沂水廬山化工產(chǎn)業(yè)園的臨沂福德化工股份有限公司(以下簡稱福德化工)發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟損失約260萬元。

　　事故發(fā)生后, 市委市政府高度重視，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場作出指示、批示，對事故處置、調(diào)查、善后工作進行現(xiàn)場指導(dǎo)。孟慶斌市長批示：“請沂水縣嚴格按生產(chǎn)安全四項制度要求執(zhí)行，做好傷者救治，死亡人員善后處理，按技術(shù)規(guī)范對企業(yè)停產(chǎn)，科學(xué)處置事故現(xiàn)場，調(diào)查事故原因，調(diào)查三個責(zé)任落實情況，排查同類企業(yè)，請市應(yīng)急局全程、全環(huán)節(jié)指導(dǎo)調(diào)查處置，并對全市安全生產(chǎn)工作再部署”。侯曉濱常務(wù)副市長批示：“請沂水縣全力救治傷員，做好相關(guān)工作，市應(yīng)急局按有關(guān)規(guī)定及時報備?！币仕h委縣政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場，組織事故現(xiàn)場救援及善后工作，縣應(yīng)急、公安、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門迅速趕赴現(xiàn)場處置。

　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第236號)等法規(guī)規(guī)定，縣政府于3月3日成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣總工會、縣工信局、沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、圈里鄉(xiāng)政府等單位有關(guān)人員組成的臨沂福德化工股份有限公司“3?3”一般爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請縣紀委監(jiān)委參與事故調(diào)查。同時，事故調(diào)查組聘請化工專家參與調(diào)查處理。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)園區(qū)基本情況

　　廬山化工產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積10.9平方公里。園區(qū)主要發(fā)展石油化工、精細化工、生物化工和橡塑加工四大產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)已落戶企業(yè)58家，已投產(chǎn)34家，其中非化工企業(yè)7家、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)19家、一般化工企業(yè)8家，2019年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值166.2億元，利稅11.2億元。

　　(二)事故單位基本情況

　　福德化工成立于2009年10月15日，位于沂水廬山化工產(chǎn)業(yè)園(久力燃氣以西、魯洲路以南)，占地30畝，注冊資本1611萬元，法定代表人趙君華，現(xiàn)有職工45人。該公司于2010年底組織試生產(chǎn)，2011年4月首次取得安全生產(chǎn)許可證，2014年和2017兩次延期換證，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證編號：(魯)WH安許證字〔2017〕130297號，有效期至2020年4月24日，現(xiàn)有500噸/年菊酸乙酯生產(chǎn)裝置(一般化工項目)、1000噸/年八碳烯生產(chǎn)裝置(危險化學(xué)品項目)以及生產(chǎn)配套的儲存裝卸設(shè)施和公輔設(shè)施。

　　(三)事故裝置基本情況

　　事故裝置位于福德化工東南角的儲罐區(qū)(見附件)，罐區(qū)東西長34.1米，南北寬24.8米，共有儲罐8個，分兩排布置，南側(cè)設(shè)置閑置儲罐3個，北側(cè)設(shè)置儲罐5個(從東到西分別是八碳烯儲罐、異丁醛東罐、異丁醛西罐、輕組分罐、重組分罐)。本次發(fā)生事故的八碳烯儲罐是1000噸/年八碳烯生產(chǎn)裝置(危險化學(xué)品項目)的產(chǎn)品儲罐，同時也是500噸/年菊酸乙酯生產(chǎn)裝置(一般化工項目)的原料儲罐，屬常壓儲罐，容積50立方米，304ss材質(zhì)，通過管道與生產(chǎn)裝置連接。2020年1月10日福德化工對事故儲罐進行排空、蒸汽置換后，開具二級動火作業(yè)票，對儲罐區(qū)消防管道進行了改造。

　　(四)山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司基本情況

　　山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司成立于2016年12月22日，主要從事安全、環(huán)保、應(yīng)急救援、消防、網(wǎng)絡(luò)工程的咨詢評價、技術(shù)研究及推廣服務(wù)等業(yè)務(wù)，2019年3月8日與沂水縣人民政府簽訂《安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管服務(wù)合同》，向沂水縣人民政府提供安全技術(shù)服務(wù)，服務(wù)范圍為沂水縣管轄范圍內(nèi)的所有化工企業(yè)，主要內(nèi)容為：專家組隱患排查服務(wù)、專項安全檢查服務(wù)、特殊作業(yè)安全檢查及現(xiàn)場巡查服務(wù)、?；钒踩珣?yīng)急救援培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控管理、法定節(jié)假日專家應(yīng)急值守、移動式綜合應(yīng)急服務(wù)基站、廬山化工園區(qū)安全環(huán)保應(yīng)急平臺運維等。該企業(yè)在沂水設(shè)立山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司沂水項目部，負責(zé)履行合同內(nèi)容。

　　(四)事故企業(yè)與相關(guān)單位關(guān)系

　　沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下轄濱河項目區(qū)、廬山化工產(chǎn)業(yè)園、城北項目區(qū)和河西項目區(qū)，福德化工位于廬山化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。

　　沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下設(shè)廬山服務(wù)局，負責(zé)廬山化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套，項目落地服務(wù)及各項社會事務(wù)管理。

　　圈里鄉(xiāng)政府是福德化工招商引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許家湖鎮(zhèn)政府是稅收受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依據(jù)沂水縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于明確落戶沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》(沂辦發(fā)〔2016〕30號)文件規(guī)定，圈里鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任，許家湖鎮(zhèn)政府承擔(dān)協(xié)助管理責(zé)任。

　　(五)復(fù)產(chǎn)復(fù)工基本情況

　　2020年2月12日，福德化工向圈里鄉(xiāng)政府提出500噸/年菊酸乙酯項目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請，經(jīng)圈里鄉(xiāng)審核同意后，報縣工業(yè)運行指揮部辦公室(工信局)備案。2月14日，縣應(yīng)急管理局安排山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司組織專家對該企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)準備情況進行了安全檢查，提出了整改意見和建議并復(fù)查合格，同意復(fù)工并上報市局。2月18日，市應(yīng)急管理局召開該企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)度會議，提出了加強特殊作業(yè)管理，避免交叉作業(yè)的建議，同意該企業(yè)復(fù)工。2月21日，廬山服務(wù)局組織臨沂市生態(tài)環(huán)保局沂水分局、消防救援大隊、圈里鄉(xiāng)政府、山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司召開了福德化工復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件確認會議，各單位同意該企業(yè)復(fù)工后，2月24日企業(yè)組織了500噸/年菊酸乙酯項目復(fù)工生產(chǎn)，事故儲罐為該項目的八碳烯原料儲罐，該儲罐已停用長達一年，復(fù)產(chǎn)后企業(yè)使用桶裝八碳烯原料進行生產(chǎn)，未使用該儲罐。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2020年3月3日7時55分左右，福德化工車間主任張義明未按照法律法規(guī)規(guī)定填寫動火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準，也未按照原沂水縣安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強特殊作業(yè)安全管理工作的通知》(沂安監(jiān)發(fā)〔2016〕18號)的要求，向山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司報備并經(jīng)現(xiàn)場確認，就安排張學(xué)智和肖云亮對罐區(qū)北側(cè)4個儲罐(八碳烯儲罐、異丁醛東罐、異丁醛西罐，輕組分罐)進行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。10時54分左右，張學(xué)智和肖云亮已焊接完成輕組分罐、異丁醛東罐、異丁醛西罐3個儲罐的銘牌支架，當(dāng)作業(yè)進行到事故儲罐時，張義明通知張學(xué)智和肖云亮去倉庫簽訂試用期用工協(xié)議書。11時03分左右兩人先后返回，張學(xué)智繼續(xù)進行焊接作業(yè)，肖云亮站在一側(cè)，11時09分41秒，事故儲罐發(fā)生爆炸，致罐體整體飛起數(shù)米后落至防火堤東南角，并起火燃燒，事故導(dǎo)致張學(xué)智當(dāng)場死亡，肖云亮重傷。

　　(二)應(yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，福德化工員工劉紹鳳立即撥打報警電話，企業(yè)立即開展救援，將傷者送往沂水中心醫(yī)院進行救治。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，啟動應(yīng)急預(yù)案并指揮救援，緊急疏散現(xiàn)場無關(guān)人員。消防救援大隊及時將明火撲滅，并對相鄰儲罐進行噴水冷卻?？h應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、圈里鄉(xiāng)政府等單位各負其責(zé)，嚴密監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，有效避免了次生災(zāi)害的發(fā)生。事發(fā)當(dāng)日，縣應(yīng)急管理局責(zé)令該企業(yè)停止生產(chǎn)，并組織專家指導(dǎo)事故企業(yè)制定了停車方案，3月5日企業(yè)已全面停產(chǎn)，并將剩余物料暫時封存處置。

　　(三)人員傷亡情況

　　本次事故造成1人死亡，1人重傷。死者：張學(xué)智，男，43周歲，沂水縣高莊鎮(zhèn)東杏峪村人，漢族，于2019年10月25日取得焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)人員操作證，2020年2月16日入廠從事維修工作，入廠之后公司根據(jù)新冠肺炎疫情防控期間人員不能聚集的要求，在公司大門外由安全科長牛軍升對其進行了約30分鐘的口頭教育，未進行安全教育考核;傷者：肖云亮，男，53周歲，沂水縣許家湖鎮(zhèn)西梅溝村人，漢族，2020年3月3日入廠，公司未對其進行安全教育培訓(xùn)和考核，在此次特殊作業(yè)中做輔助工作。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　企業(yè)復(fù)工前將配套的罐區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)正常，管道內(nèi)殘余的八碳烯與罐內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮，福德化工電焊工張學(xué)智入廠時間短，在不熟悉工作環(huán)境的情況下，對事故儲罐進行加裝化學(xué)品銘牌支架焊接作業(yè)時，違章作業(yè)，持續(xù)焊接導(dǎo)致事故儲罐罐壁局部高溫，引起罐內(nèi)爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)間接原因

　　1.福德化工未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　(1)企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄。企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)，特殊作業(yè)管理制度落實不嚴格，存在重效益輕安全的思想。

　　(2)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位。未組織新員工開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未督促落實安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，未嚴格督促落實安全作業(yè)各項要求，督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位。

　　(3)現(xiàn)場作業(yè)安全管理不到位。對易燃易爆場所的安全重視程度不夠，作業(yè)前未進行事故風(fēng)險分析，未對作業(yè)人員進行相應(yīng)安全教育，作業(yè)現(xiàn)場未安排******人員監(jiān)護。

　　(4)三級安全教育培訓(xùn)未落實。在新冠肺炎疫情防控期間，倉促招工上崗，對新入廠職工未根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的規(guī)定進行三級安全教育培訓(xùn)，以口頭教育30分鐘的形式代替三級安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時不足，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，未進行安全教育考核，安全教育培訓(xùn)流于形式。

　　(5)特殊作業(yè)報備制度未落實。未落實沂水縣應(yīng)急管理局《關(guān)于進一步加強特殊作業(yè)安全管理工作的通知》(沂安監(jiān)發(fā)〔2016〕18號)的要求，特殊作業(yè)前未向山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司報備且未經(jīng)現(xiàn)場安全條件確認，私自進行動火作業(yè)。

　　(6)違章指揮、違章作業(yè)。車間主任張義明未按照法律法規(guī)的要求申請動火作業(yè)票證。作業(yè)前未對事故儲罐進行作業(yè)環(huán)境氣體檢測，未對作業(yè)場所危險、有害因素進行辨識，未進行現(xiàn)場安全、技術(shù)交底等安全措施，嚴重違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)的規(guī)定。

　　2.山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司作為全縣化工企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，沒能全面掌握園區(qū)內(nèi)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性的為縣政府及有關(guān)部門進一步提升園區(qū)企業(yè)整體管理水平提供詳實的、指導(dǎo)性的安全管理建議。在對企業(yè)的綜合檢查中，特殊作業(yè)主動巡查覆蓋面不足，對長期停用的設(shè)備巡查不到位。

　　3.圈里鄉(xiāng)政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)和招商引資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。作為福德化工招商引資單位，未認真貫徹落實沂水縣委縣政府《關(guān)于明確落戶沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的通知》(沂辦發(fā)〔2016〕30號)的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任和包保責(zé)任制落實不到位，未嚴格按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作不力，專項檢查責(zé)任心不強，隱患排查和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)初審方面不全面、不深入、不細致。

　　4.許家湖鎮(zhèn)政府作為稅收受益單位，對福德化工的安全生產(chǎn)協(xié)助管理責(zé)任落實不到位。

　　5.沂水縣應(yīng)急管理局負有?；肪C合監(jiān)管職責(zé)，未依法認真履行化工行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)督促各負有化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，監(jiān)督檢查福德化工貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠扎實細致，對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點時期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，事故防范措施落實不力。

　　6.沂水縣工業(yè)和信息化局作為全縣工業(yè)和信息化主管部門，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作認識不到位，重視程度不夠，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理不到位。

　　7.沂水縣廬山服務(wù)局貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，協(xié)助有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)大檢查不認真、不扎實，未及時發(fā)現(xiàn)福德化工存在的安全隱患。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認定，沂水縣臨沂福德化工股份有限公司“3?3”爆炸事故是一起違章指揮、違章作業(yè)導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，對有關(guān)單位和人員的責(zé)任認定及處理建議如下：

　　(一)因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員

　　張學(xué)智，福德化工維修工，違反安全操作規(guī)程冒險作業(yè)，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

　　(二)司法機關(guān)已采取措施人員

　　1.趙君華，福德化工法定代表人，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;未及時開展對新員工的安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)管理混亂，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，沂水縣公安局已依法對其刑事拘留。

　　2.張義明，福德化工車間主任，違章指揮，違反公司安全管理制度，對特殊作業(yè)管理不到位，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。涉嫌犯罪，沂水縣公安局已依法對其刑事拘留。

　　3.李世杰，福德化工總經(jīng)理，協(xié)助公司法定代表人管理安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。沂水縣公安局已對其調(diào)查，目前已被取保候?qū)彙?/p>

　　4.牛軍升，福德化工安全科長，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對新入廠職工安全教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。沂水縣公安局已對其調(diào)查，目前已被取保候?qū)彙?/p>

　　(三)問責(zé)人員及單位建議

　　1.付長青，中共黨員，沂水縣圈里鄉(xiāng)政府社會綜合服務(wù)中心主任(副科級)、安監(jiān)辦主任，負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管。未嚴格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查不認真、不扎實，未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的未經(jīng)審批帶火作業(yè)、安全教育培訓(xùn)不到位、日常管理混亂等違法違規(guī)問題，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其誡勉談話。

　　2.田軍，中共黨員，沂水縣圈里鄉(xiāng)黨委委員、人武部長，分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、市場監(jiān)管等工作。作為分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，未按照規(guī)定督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦 履行職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦存在的監(jiān)管不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

　　3.楊成坤，中共黨員，沂水縣應(yīng)急管理局?；聘笨崎L。履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，監(jiān)督檢查臨沂福德化工有限公司貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠扎實細致，未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的未經(jīng)審批帶火作業(yè)、安全教育培訓(xùn)不到位、日常管理混亂等違法違規(guī)問題，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

　　4.彭建平，中共黨員，沂水縣應(yīng)急管理局黨組成員(副主任科員)，分工危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未認真履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督檢查福德化工貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠扎實細致，對該公司存在的未經(jīng)審批動火作業(yè)、安全教育培訓(xùn)不到位、日常管理混亂等問題監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其通報批評。

　　5.張海生，中共黨員，沂水縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記(沂水縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廬山服務(wù)局原局長)。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織不力，開展安全生產(chǎn)大檢查不認真、不扎實，未能及時發(fā)現(xiàn)臨沂福德化工有限公司存在的安全生產(chǎn)隱患，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其批評教育。

　　6.責(zé)成圈里鄉(xiāng)政府、許家湖鎮(zhèn)政府、沂水縣應(yīng)急管理局、沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沂水縣工業(yè)和信息化局向沂水縣人民政府作出深刻檢查。

　　(四)相關(guān)行政處罰及處理建議

　　1.福德化工未認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全管理混亂，未嚴格落實安全管理制度，造成了生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生，根據(jù)《山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的意見》(魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕75號)和《中共臨沂市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查、停產(chǎn)整頓、聯(lián)合懲戒制度的通知》(辦字〔2018〕79號)的要求，縣公安局已對企業(yè)進行了調(diào)查，對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人采取了刑事措施;縣應(yīng)急局已責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，牽頭組織發(fā)改、金融、稅務(wù)等8部門召開了聯(lián)席會議，開展聯(lián)合執(zhí)法，實施聯(lián)合懲戒。

　　2.依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局對福德化工就事故責(zé)任依法作出處罰。

　　3.依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款之規(guī)定，福德化工法定代表人趙君華，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規(guī)定，建議由沂水縣應(yīng)急管理局對趙君華處上一年年收入30%的罰款。

　　4.依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規(guī)定，建議由沂水縣應(yīng)急管理局對李世杰處上一年年收入30%的罰款。

　　5.根據(jù)沂水縣安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)全縣安全生產(chǎn)集中整治實施方案的通知》(沂安發(fā)〔2019〕5號)的有關(guān)規(guī)定，對圈里鄉(xiāng)和福德化工實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

　　6.山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司，作為全縣化工企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，特殊作業(yè)巡查不到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議對公司進行處罰。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，決定在全縣開展深化安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法專項行動，由各專委會牽頭組織實施，明確工作目標、措施和時限，確?；顒映尚В貏e是加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，并提出如下措施建議：

　　(一)進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。各級黨委政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，切實樹立“安全第一，生命至上”的紅線意識，嚴格按照“管行業(yè)******管安全、管業(yè)務(wù)******管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營******管安全”、“誰主管、誰負責(zé)”和“誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實相關(guān)部門安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，共同做好安全監(jiān)管各項工作任務(wù)。切實提高園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)準入門檻，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，從根本上提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　(二)進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，保證安全生產(chǎn)資金的投入，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，吸取事故教訓(xùn)，依法落實安全生產(chǎn)保障措施。

　　(三)加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位特點、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對性地開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，加強從業(yè)人員的日常培訓(xùn)，特別是做好新入廠職工的安全教育培訓(xùn)，開展經(jīng)常性安全警示教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和意識。

　　(四)切實加強特殊作業(yè)的過程管理。在特殊作業(yè)前，經(jīng)第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)對作業(yè)票證、數(shù)據(jù)分析、防護應(yīng)急措施、現(xiàn)場監(jiān)護等方面進行現(xiàn)場確認后方可進行特殊作業(yè);特殊時期，所有動火特殊作業(yè)全部升級管理，分管負責(zé)人******親自組織對作業(yè)現(xiàn)場安全條件進行嚴格確認，確保作業(yè)安全。嚴格執(zhí)行特殊作業(yè)審批制度，全面進行安全風(fēng)險辨識分析，嚴格科學(xué)檢測可燃氣體濃度、有毒氣體濃度、氧含量，切實落實各項防范措施，強化全過程監(jiān)控。

　　(五)進一步加強廬山化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理。要認真落實市政府關(guān)于化工園區(qū)整治專題會議的要求，采取有力措施，解決管理責(zé)任交叉，責(zé)任邊界不清晰的問題，進一步明確安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，成立化工園區(qū)安全生產(chǎn)專職管理機構(gòu)，配足配強安全生產(chǎn)管理人員。聘請高水平專家隊伍對園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展大排查、大整治，對照標準梳理存在問題，補齊短板，提升園區(qū)硬件設(shè)施水平，淘汰關(guān)停一批落后企業(yè)。提高園區(qū)準入門檻，嚴格落實準入制度，加強安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

　　附件：爆炸點位置圖

　　臨沂福德化工股份有限公司

　　“3·3”一般爆炸事故調(diào)查組

　　2020年4月30日

　　附件

　　爆炸點位置圖